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西藏自治区国土空间规划 2021-2035年
2022年11月
审图号：藏S（2022）019号
前言
西藏自治区位于我国西南边，青藏高原的西南部，是世界上面积最大，海拔 最高的高原，素有“雪域高原”之称，在全国经济社会发展与国土安全格局中具有 重要的战略地位.
党的十八大以来，习近平总书记多次对西藏工作作出重要指示批 示，亲临西藏视察指导，指出西藏要突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事.
在党的二十大报告中，习近平总书记对促进人与自然和谐共生、提高人民生活品质、 优化国土空间发展格局进行了系统性阐述，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、 推进高质量发展指明了方向，为新征程上西藏长治久安和高质量发展、建设社会主 义现代化新西藏提供了根本遵循.
国土空间规划纲要的落实，是一定时期内全区国土空间开发、保护、建设、修复的 政策和总纲.
《规划》深入贯彻落实习近平总书记视察西藏重要讲话精神，锚定 “四件大事”，着力推进“四个创建”，以建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义 现代化新西藏为总体目标，提出新时代国土空间开发保护的总体安排.
《规划》是自治区国土空间发展的指南和经济社会可持续发展的空间蓝图，是 编制自治区级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规 划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性.
规划范围为西藏自治区全域国土空间，总面积120多万平方公里，基期年为2020年， 规划期限为2021-2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年.
目录
1规划总则5、高原城镇格局 1.1指导思想5.1塑造城镇空间新格局 1.2编制原则5.2推进新型城镇化发展 2、目标战略5.3构建兴边富民边境发展链 2.1发展定位5.4打造拉萨-山南核心城镇群 2.2战略目标6、高原魅力空间 2.3空间战略6.1构建历史文化保护体系 2.4空间格局6.2塑造高原魅力空间 3、生态安全格局6.3完善旅游服务体系 3.1保护生态安全格局7、国土空间高效治理 3.2优化生态保护红线与自然保护地7.1建立规划传导机制 3.3提供人与自然和谐共生的生物多样性环境7.2完善“一张图”信息平台建设 3.4实施自然恢复主导的生态修复7.3制定特殊配套政策 4、高原农牧格局 4.1优化高原特色农牧空间格局 4.2加强耕地与牧草地保护 4.3全面推进乡村振兴
规划总则 指导思想 编制原则
1.1指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的第二十次全 国代表大会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和中央第七次西 藏工作座谈会精神，深入贯彻自治区第十次党代会精神，全面贯彻新时代党的治藏 方略，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，扎实做好稳定、发展、生态、强边四件大事，着力推进“四个创 建”，推动长治久安和高质量发展，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性 作用，为发展规划的落地实施提供空间保障，体现战略性、提高科学性、强化权威 性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加 公平、更可持续，为建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新西藏提供国土空 间保障.
1.2编制原则
战略引领，全域统筹.
把握功能定位，全面落实主体功能区战略，统筹生产生 活生态空间，构建全区国土空间开发保护新格局.
生态优先，绿色发展.
按照保护优先、自然恢复为主的思路，科学制定生态保 护、修复、治理的系统方案，将青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地.
以人为本，民生改善.
优化配置空间资源，逐步缩小城乡居民生活水平差距， 确保各族群众在共建共享发展中得到更多获得感、幸福感.
兴边富民，稳边固边.
坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，加强边境地区 建设，促进军民融合发展，逐步改善边境地区生产生活条件.
刚性管控，治理创新.
完善规划编制、审批、实施、监管、风险评估、监测预 警、调整机制，强化对专项规划、下位规划和规划实施的指导约束.
