前言
PREFACE
为锚定“四件大事”“四个确保”，倾力投身全区“四个创建、四个走在前列”大局，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发（2019）18号）和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发（2019）87号）等文件要求，遵循《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》和《西藏自治区市级国土空间规划编制导则》等技术要求，编制《昌都市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“规划”）.
规划是对《西藏自治区国土空间规划（2021-2035年）》的落实，是规划期内全市国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是实施国土空间用途管制，编制详细规划、各类专项规划和开展开发保护建设活动的基本依据.
第一章总则
1.1指导思想
1.2规划原则 21.3规划期限与范围
第二章目标战路
2.1战略定位 52.2规划目标 52.3空间战略
第三章国土空间格局
3.1国土空间总体格局 83.2三条控制线管控 3.3国土规划分区与优化管控 10 9
秀美的生态空间 第四章构筑功能完备、山河 11
4.1构建“三屏、三图、多点”生态保 124.2科学保护与利用各类生态资源要素 护格局 13
宜居的农牧空间 第五章构建生产兴旺、和谐 14
5.1优化农牧产业格局 5.2促进耕地资源优化配置 15 175.3推遗乡村振兴 17
高效的产业空间 第六章建设因地制宜、绿色 18
6.1全力推动清洁能源产业 196.2大力发展绿色工矿产业 206.3积极发展旅游产业 21
第七章营造集约紧凌、协调 发展的城镇空间 22
7.1 城镇空间布局 237.2 体系建设重点 24
第八章完善城乡支撑体系 25
8.1 搭建便捷高效的综合交通体系 268.2 8.3 配建城乡共享的公共服务设施体系 完善安全韧性的市政基础设施体系 27 288.4 望造卓卓康巴的人文魅力体系 298.5 推动生态修复与国土综合整治 31
第九章优化中心城区布局与功能 32
9.1 规模与定位 33空间结构及分区 公共服务及住房保障 34 339.4 绿地及地下空间体系 359.5 总体城市设计 369.6 9.7 道路系统规划 市政防灾设施规划 38 37
10.2规划传导体系 10.1规划编制体系 40 4010.3近期行动规划 4010.4国土空间规划°一张图”实施鉴督体系 10.5规划环评 40 41
01
1.1 指导思想规划原则1.21.3 规划期限与范围
1.1指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，认真贯彻西藏自治区第十次党代会和党委经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，锚定“四件大事”“四个确保”，倾力投身全区“四个创建、四个走在前列”大局，坚决贯彻区党委对昌都工作“五个坚持不懈”“五个坚定不移”指示要求，重点围绕自治区副中心城市建设自标，全面落实“东融、西接、南联、北拓”开放发展策略，坚持以人民为中心，对市域国土空间开发保护作出全局性、战略性、系统性安排，为全面建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新昌都提供空间保障，推动昌都市在推进长治久安和高质量发展中走在前、做表率.
1.2规划原则
坚持创新发展，引领提质增效
坚决贯彻新发展理念，推动昌都城乡经济发展从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，加强产业转型升级，提高产业创新能力，培育新产业新业态，推动有速度、有质量、有效益的发展.
坚持协调发展，统筹全域资源
措施，统筹生产生活生态空间，构建区域整体协调、持续健康发展的国土空间开发保护格局. 全面落实区域协调发展战略和乡村振兴战略，完善有利于区域良性互动、城乡融合发展的空间布局与管控
坚持绿色发展，严守生态底线
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出底线约束、低碳韧性的路径模式，把保护生态环境和保障城市安全放在优先位置，提高资源节约集约利用水平，推动形成绿色发展的生产和生活方式，走生态文明发展的道路.
坚持开放发展，融入区域格局
充分发挥川、藏、滇、青四省交汇的区位优势，积极推动昌都生态格局、交通体系、产业体系、城乡格局、基础设施等全面融入区域格局，不断扩大对外开放的广度和深度，开创内外联动新格局.
坚持共享发展，增进民生福社
生短板，提升基本公共服务水平，改善生活环境，提高生活品质，提升人民的获得感、幸福感、安全感. 践行以人民为中心的发展理念，以人民对美好生活的向往为出发点，推动城乡基本公共服务衔接，补齐民
